Présentation générale du réseau DDTF

La revue Développement Durable et Territoires est une émanation du Réseau Développement Durables et Territoires Fragiles.
A la fin des années 1990, sous l’animation de Bertrand Zuindeau (économiste, Lille 1, CLERSE), un réseau informel se constitue, qui va progressivement permettre la rencontre d’universitaires et de chercheurs de différentes disciplines, à l’échelle de la région Nord-Pas-de-Calais. Le Réseau Développement Durable et Territoires Fragiles (DDTF) s’est alors structuré autour d’opérations financées de recherche portant sur le développement durable, plus particulièrement sur la dimension territoriale de cette dernière thématique, depuis 1999. Il ne constitue pas une équipe de recherche à part entière mais fédère les travaux de chercheurs en sciences humaines et sociales.
Il s’agit d’un groupement qui concernera cinq disciplines (voir liste des membres du réseau DDTF, ci-dessous), à savoir, la science politique, l’économie, le droit public, la géographie et la sociologie.
Les universitaires et les chercheurs du GDR proviennent des sept institutions suivantes : Université de Lille 1 (CLERSE-CNRS, LGMA-HVT), Faculté des sciences juridiques politiques et sociales de Lille 2 (CERAPS-CNRS), Université du Littoral Côte d’Opale (IMN), Université d’Artois (Centre EREIA), l’Université de Lille 3 (CLERSE-CNRS), l’Université de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines (C3ED, UMR 063 IRD-UVSQ), et le Centre de Recherches sur l’Action politique en Europe (UMR 6051) de Rennes.
L’animation scientifique du réseau DDTF est assurée depuis septembre 2000 par l’organisation d’un séminaire mensuel, des animations scientifiques et l’animation d’une revue scientifique (cf. infra sur le détail des activités scientifiques).
Abrité par l’Institut fédératif de recherches sur les économies et les sociétés industrielles (IFRESI), le réseau DDTF entretient des partenariats scientifiques et financiers avec diverses institutions: CNRS, Région Nord Pas de Calais, Ministère de l’écologie et du développement durable, de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie, Agence de l’eau Artois-Picardie.
Consultez le programme sur le site de l'Ifrési
Le programme interdisciplinaire de recherche a pour objet l’analyse des conditions de développement durable sur des territoires présentant des difficultés variables (environnementales, sociales…).
Ses activités se concentrent autour de trois pôles :
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L’animation d’un séminaire interdisciplinaire sur le développement durable.
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L’animation de programmes de recherches.
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La valorisation des travaux universitaires francophones dans le domaine du développement durable (dont participe cette revue).
Orientations générales de la recherche
Renouvelant de manière significative le domaine de l’économie de l’environnement, la problématique dite du développement durable (ou du développement soutenable) a connu une large diffusion depuis une dizaine d’années, touchant tout autant les sphères décisionnelles (institutions, entreprises…) que la recherche universitaire.
Prolongeant des travaux déjà engagés au sein de l’IFRESI, lors du dernier contrat de plan État-Région (opération "Environnement – développement durable – analyse du développement régional"), l’axe de recherche " Développement durable et territoires fragiles " va à la fois dans le sens d’un élargissement des champs couverts et d’un approfondissement de l’analyse. Dans cette perspective, nous favorisons une large interdisciplinarité, permettant d’associer à cette opération de recherche, des économistes, des géographes, des juristes, des sociologues, et si possible, des historiens. Par ailleurs, nous essayons de garantir un caractère fédératif au projet, nous appuyant notamment sur l’ensemble des Universités régionales.
Une idée importante est que la " durabilité " n'est pas envisagée sous l’angle exclusif de l’environnement, mais qu’elle prend en compte également la dimension sociale. Il faut, en effet, rappeler que, dès les premiers travaux (rapport Brundtland), l’approche du développement durable a intégré des préoccupations d’équité sociale. Il en résulte que l’axe " Développement durable et territoires fragiles ", trouve à s’intégrer pleinement dans le programme scientifique de l’IFRESI qui, outre la référence à la question des territoires, accorde aussi une place significative aux questions de " tensions sociales " (ou positivement de solidarités sociales). Par ailleurs notre programme entretient un recoupement avec un autre axe de recherche universitaire régional : l’axe " environnement " (notamment le programme " air " et le Programme de recherches concertées " environnement / activités humaines " (PRC) – cf. infra) et une articulation avec le programme " Anthropologie du bassin minier ".
L’axe de recherche " Développement durable et territoires fragiles " donne lieu à une architecture à deux niveaux. Il s’agit d’un programme-cadre dans lequel s’inscrivent un certain nombre d’opérations particulières de recherche, dont la parenté avec la problématique du développement durable justifie le rattachement. Ces opérations particulières peuvent être des opérations en cours. Deux sont dans ce cas : l’axe 3 du PRC et la recherche sur les risques d’inondation dans la vallée de la Canche (cf. infra). Trois sont en situation de démarrage : la première sur l’étude de la qualité de l’air en milieu urbain et industriel (dans le cadre du programme " air "), une deuxième sur les Agendas 21 locaux, la dernière sur l’écologie industrielle. D’autres existent à l’état de projets et pourront être proposées dans les mois ou années à venir.
Outre l’articulation de différentes opérations de recherche, proches par l’objet, la constitution de cet axe de recherche fédérateur a conduit aussi à une animation scientifique (cf. infra).
Contenu et architecture générale du programme de recherche
Afin de mieux spécifier cette orientation de recherche, au regard des travaux traditionnels sur le développement durable, et aussi pour assurer un lien étroit avec l’un des axes majeurs de l’IFRESI, nous avons articulé l’approche du développement durable avec la problématique des territoires "fragiles". Nous entendons, par cette dernière expression, des zones naturelles, plus ou moins anthropisées, confrontées à des risques et à des pollutions effectives ; mais aussi des espaces, de la ville à la région, caractérisés par une mutation socio-économique d’ampleur. De façon plus précise, trois " terrains " sont tout particulièrement appréhendés :
– des territoires où s’exercent des contraintes hydrologiques, notamment des territoires confrontés au risque d’inondation : une première zone fait déjà l’objet d’investigations, le bassin versant de la Canche ;– des territoires de conversion, socio-économique mais aussi environnementale, en mettant l’accent sur trois types de restructuration : industrielle et agricole (notamment dans l’ex-bassin minier), et portuaire ;– le territoire urbain, approché par sa double caractéristique de cadre de vie et d’espace de lien social.
On le voit, la notion de " fragilité " territoriale est tout à fait large et intègre des aspects de vulnérabilité, environnementale et sociale, d’adaptation à un contexte socio-économique, lui-même en mutation, ou de redéveloppement, lorsque la mutation en question a profondément déstructuré le territoire concerné. Ces divers traits, constitutifs de la fragilité, apparaissent, à quelques nuances près, comme antithétiques de la durabilité. Dès lors, s’interroger sur les possibilités de durabilité d’un territoire peut conduire à une série de questions, qui sont autant de thèmes de recherche :
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Comment naît un territoire vulnérable, objectivement et " dans les consciences " ? Et comment endiguer ce risque d’entrée en situation de fragilité ?
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Comment assurer l’adaptation d’activités et de structures d’un territoire dans une perspective de durabilité de ce territoire d’ensemble, en tenant compte du poids des contraintes naturelles et sociales ?
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Comment assumer, la gestion des héritages, le renouvellement des activités et des structures dans cette même perspective de durabilité ?
Problématiques privilégiées
Parallèlement aux différents terrains de recherche inventoriés, trois problématiques sont privilégiées.
1. L’analyse des risques
La recherche sur les risques, leur analyse et leur gestion concerne toutes les disciplines et doit permettre d’alimenter une réflexion pouvant déboucher sur des outils améliorant les politiques publiques en la matière, notamment de prévention. Toute augmentation de la connaissance génère un risque, spécialement dans le domaine de l’environnement où les risques affectent non seulement les biens matériels mais aussi la santé des individus. La problématique des risques s’intègre dans une réflexion sur le développement durable puisque la connaissance et la maîtrise des risques conditionne la sécurité du développement pour les générations futures. Le risque zéro n’existe pas ; tout développement engendre un risque dont il convient de mieux connaître l’aléa pour mettre en œuvre une politique de prévention ou de précaution. Quel que soit le type de risque (risque naturel, risque technologique, risque sanitaire), les problématiques à étudier présentent des similitudes :
– Il s’agit tout d’abord de mieux connaître l’aléa, qu’il procède du milieu naturel ou de procédés industriels ou de transports.– Quel que soit l’aléa, le risque est toujours une construction sociale. Pour le chercheur, il y a lieu de bien identifier ce que l’on appellera " la scène locale du risque " dans les territoires fragiles.– Dans cette perspective, les notions de communication et d’information sont essentielles.
Les études proposées à partir de cette problématique du risque ont comme caractéristique commune d’être interdisciplinaires et surtout de se situer à l’interface entre la connaissance scientifique et la demande sociale.
2. Évaluation et indicateurs du développement durable
Au sein de la problématique générale de développement durable, la question de l’évaluation occupe une place particulièrement importante. L’évaluation est indispensable de trois points de vue. En premier lieu, elle permet d’apprécier toute situation (celle d’un territoire, d’un secteur…) à l’aune de la durabilité. Deuxièmement, elle constitue un précieux outil d’aide à la décision, prenant alors la forme d’évaluation ex ante. Enfin, en tant qu’évaluation ex post, elle permet de juger l’efficacité d’une politique mise en œuvre, notamment une politique visant explicitement un objectif de durabilité.
L’évaluation est centrale (au sens propre du terme) : elle se situe entre la définition conceptuelle de la durabilité et l’application de schémas d’action se revendiquant de la durabilité. L’évaluation fournit ainsi un lien essentiel entre approche théorique et approche opérationnelle. A priori, nous ne tranchons pas entre évaluation monétaire et évaluation multicritère et envisageons, dans ce programme de recherche, les deux approches. À dire vrai, même si leurs fondements théoriques respectifs font apparaître des antagonismes, leurs résultats, en revanche, peuvent fréquemment s’avérer complémentaires. Il nous semble, de surcroît, que l’évaluation multicritère s’inscrit davantage dans une démarche d’aide à la décision, alors que l’évaluation monétaire fournit plutôt un éclairage chiffré sur une situation ou les résultats d’une politique. Pour rendre compte de cette double approche, l’intitulé de la problématique fait référence à la notion d’indicateurs, dont le sens se rapproche de " multicritère ", et sans qu’il faille voir là une quelconque redondance avec le concept d’évaluation, qui sera pris alors plutôt sous l’angle de l’évaluation monétaire.
3. Acteurs et stratégies
La démarche du développement durable comporte indéniablement un aspect volontariste qui positionne l’homme comme un acteur critique de sa propre évolution et de celle de son environnement. La problématique de l’acteur du développement durable d’un territoire et des stratégies qu’il met en place nécessite trois thèmes de réflexion articulés :
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l’individu, les groupes sociaux dans la spécificité de leurs représentations face à la problématique du développement durable ;
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les ressorts de l’action collective et individuelle, les stratégies mises en place sur le territoire ;
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les marges de manœuvre de l’acteur, la rencontre avec les contraintes, les normes et le cadre réglementaire en relation avec l’objectif de développement durable.
Ces trois aspects ne sont pas indépendants les uns des autres, mais entrent en interaction. Les dynamiques d’action collective, les stratégies d’intervention, de blocage ou de conflits, sont fonction des intérêts et des objectifs des acteurs, mais sont aussi influencées par les systèmes de représentation des individus ou des groupes sociaux. Ces stratégies se déploient au sein de contraintes multiples relevant d’échelons territoriaux emboîtés.
Munis de ces trois problématiques et de ces différents terrains d’analyse, nous avons envisagé un croisement des deux types de variables sous forme d’un tableau dans lequel s’insérent les différentes opérations de recherche, inscrites dans le programme général.
Opérations de recherche
Le programme articule plusieurs opérations de recherche (achevées ou en cours au 1er septembre 2004) :
a) Méthode pour une gestion intégrée du risque d'inondation à partir de l'analyse du bassin versant de la Canche (opération achevée)
Coordinateur : R. Laganier
Cette opération, inscrite dans le programme national « Risque inondation » relevant du GIP Hydrosystèmes, a envisagé une réflexion privilégiant, à partir de l'exemple de la Canche, l'élaboration de méthodes d'analyse du risque d'inondation qui soient à la fois utiles au gestionnaire local, notamment dans la perspective de l'élaboration d'un SAGE, et transposables à d'autres bassins versants. Dans cette perspective, la démarche générale a consisté à réaliser un bilan qui analyse les processus et facteurs d'inondation, à l'échelle de la vallée, à l'échelle de l'estuaire et au niveau des versants. Ce bilan a porté également sur l'étude de l'intégration du risque dans les stratégies passées d'aménagements, à travers notamment l'analyse du jeu des différents acteurs du territoire et de l'application ou non-application des mécanismes juridiques de régulation. La définition de différentes stratégies d'aménagement, avec les services techniques concernés et sur la base du bilan préalablement établi, a conduit aussi à réaliser une évaluation économique des dommages (analyse statistique des dossiers d'assurance et application de la méthode des prix hédoniques).
b) Développement durable, territoire, gouvernance : promesses et limites des Agendas 21 locaux
Coordinateur : B. Zuindeau
Cette opération, financée par le Conseil Régional Nord - Pas-de-Calais et le CNRS, a pour objet l'inventaire et l'évaluation des projets d'Agendas 21 locaux mis en oeuvre dans l'ensemble de la Région Nord - Pas-de-Calais. On dénombre actuellement une quarantaine de projets plus ou moins avancés (de la déclaration d'intention au projet en cours de réalisation). La grille d'analyse va chercher à mettre en évidence la présence ou non des caractéristiques suivantes : projet réellement intégré, place de la participation citoyenne, existence d'une procédure d'évaluation... Au-delà, il va s'agir de se demander si l'Agenda 21 local est à même de constituer une forme significative de ce que l'on appelle actuellement - et sous réserver de la bien préciser - la « gouvernance locale ».
c) Programme de recherches concertées « environnement / activités humaines » : approche socio-économique
Coordinateur : C. Margétic
Ce programme financé par l'État, la Région et le FEDER a été présenté plus haut. Bien plus large que le programme DDTF, il n'en comporte pas moins une intersection commune dans son volet socio-économique.
Après une analyse générale des liens entre économie et environnement, insistant en particulier sur les effets en retours négatifs de l'environnement dégradé sur la dynamique économique territoriale, l'investigation a ensuite plus particulièrement porté sur l'évaluation du coût des dommages environnementaux (coût lié aux friches industrielles, à la présence d'établissements polluants notamment...) et ce, en recourant à la méthode des prix hédoniques.
Actuellement, la recherche s'est axée sur la question particulière de l'agriculture durable sur la zone périurbaine que constitue le territoire d'étude dont il s'agit d'appréhender les possibilités de mise en oeuvre, en s'appuyant sur un certain nombre d'indicateurs de durabilité des exploitations agricoles.
d) Gouvernance et territoires face à l'émergence des stratégies du développement durable : les espaces à forte contrainte environnementale de la Région Nord - Pas-de-Calais (opération achevée)
Coordinateur : C. Kergomard
Cette opération résulte de l'appel d'offres du CNRS « Territoires, environnement et nouveaux modes de gestion : 'la gouvernance en question' ». Elle est à relier aussi à la mise en place d'une zone-atelier du CNRS sur le territoire Lys-Escaut. L'objectif du projet est d'analyser comment, dans le contexte particulier du Nord - Pas-de-Calais, les grandes questions environnementales interrogent la gouvernance en lui imposant des cadres territoriaux complexes et mouvants et comment la structure politico-administrative locale, en liaison avec les acteurs de la société civile, intègre ces questions dans son champ d'analyse et d'action.
Trois thématiques environnementales sont concernées :
les séquelles écologiques héritées de l'ex Bassin Minier
la gestion de l'eau dans ses différents aspects (risques hydrologiques, gestion de la ressource et qualité des eaux)
la pollution atmosphérique et ses conséquences sanitaires.
Trois approches, permettant d'associer les compétences pluridisciplinaires de géographes, économistes, sociologues, juristes et politistes, sont privilégiées :
la relation entre territoire, gouvernance et nature des problèmes environnementaux
l'analyse du rôle des acteurs et des dynamiques de proximité
les représentations spatiales et cartographiques et leur rôle dans la gestion des questions environnementales.
e) Politiques régionales de l'environnement et développement économique : une approche territoriale - PREDAT (en cours)
Coordinateurs : C. Beaurain, M. Maillefert
Cette opération résulte de l'appel d'offres du Ministère de l'écologie et du développement durable ainsi que du Ministère de l'équipement (PUCA) relatif à la thématique « Politiques territoriales et développement durable ». Elle a pour objet l'analyse des effets économiques, territorialement situés, des politiques d'environnement dans le Nord - Pas-de-Calais.
L'opération couple trois thématiques et trois terrains :
question des pollutions atmosphériques et de l'écologie industrielle sur le territoire du Dunkerquois
question de la requalification environnementale dans le bassin minier
question de l'emploi sur l'ensemble du territoire du Nord - Pas-de-Calais.
f) Action Concertée Incitative de recherche : Instituer le Développement Durable (2003-2006)
Coordinateur : B. Villalba
Cette opération, financée par le Ministère de la Recherche en partenariat avec l'INRA et l'IRD, est consacrée à « l'institutionnalisation du développement durable ». L'objectif de la recherche est d'appréhender les modes d'apprentissage, d'appropriation et d'application des principes du développement durable. Il s'agit de voir en quoi l'apparition et la diffusion de la problématique du développement durable permet de réinterroger les différents modes de régulation et de mobilisation collective (jeux, actions collectives, négociations, conflits... entre acteurs locaux), et de contribuer à une réflexion sur les modes d'émergence de la « gouvernementalité » (au sens de Foucault) en matière de durabilité. La recherche interroge différents terrains (acteurs associatifs et sociaux, collectivités locales, acteurs politiques). Le cadre privilégie une approche pluridisciplinaire mêlant science politique, sociologie des professions, de la mobilisation et sociologie de la décision publique. Un permet de suivre la recherche (problématiques, séminaires, bibliographie).
g) Evaluer l'impact de la gestion réglementaire du risque d'inondation sur le territoire: recompositions territoriales, appropriation sociale et conséquences sur l'hydrosystème (2003 - 2005)
Coordinateur : R. Laganier
Cette opération de recherche relève de l'appel d'offres du CNRS "Programme interdisciplinaire SHS Eau, environnement, sociétés". Elle a pour objet d'évaluer, à partir d'une méthode globale originale combinant notamment des approches issues des sciences politiques et géographiques, un aspect de la territorialisation du risque d'inondation : la démarche réglementaire. La grille d'évaluation des Plans de Prévention des Risques comme leur articulation avec d'autres mesures réglementaires (notamment les Schémas d'Aménagement et de Gestion des Eaux - SAGE) sera fondée sur la mise au point d'indicateurs en vue d'apprécier l'efficacité interne, l'efficacité de résultat et les impacts non directement attendus de ces mesures. La recherche s'attachera plus particulièrement à analyser les formes de recompositions territoriales dérivées de ces mesures, leurs degrés d'appropriation par les acteurs locaux comme leurs impacts sur l'hydrosystème.
Ces travaux seront conduits sur trois sites respectivement répartis dans le Nord-Pas-de-Calais, en Île-de-France et en Languedoc-Roussillon : les bassins versants de la Lys, de l'Orge et de l'Aude.
(En lien avec le PRODIG - Pôle de recherche pour l'organisation et la diffusion de l'information géographique - UMR 8586 et le Laboratoire de Géographie "Mobilités, réseaux, territoires, environnement" - Jeune équipe).
h) Les démarches de développement durable, pertinence et apports effectifs dans la gestion de l'air et de l'eau : les exemples de Lille et Saint-Étienne, opération financée par le MEDD et le PUCA
Coordinateur : I. Roussel
Tout comme le PREDAT présenté plus haut, cette opération est issue de l'appel d'offres du Ministère de l'écologie et du développement durable ainsi que du Ministère de l'équipement (PUCA) sur le thème "Politiques territoriales et développement durable".
Les politiques territoriales (d'aménagement du territoire et d'aide régionale) mises en oeuvre aux niveaux communautaire et étatique, essentiellement incitatives, intègrent aujourd'hui le développement durable parmi leurs objectifs prioritaires. Quel est leur impact sur les initiatives locales ? Ce contexte favorable à la mise en oeuvre de politiques locales de développement durable pose également la question de leur logique : les autorités locales se mobilisent-elles en fonction de ces opportunités de financement, de manière stratégique ? On peut aussi se demander si la durabilité affichée à travers les textes législatifs coïncide avec une vision élargie et pertinente pour répondre aux interrogations majeures des citadins. En effet, sous l'influence de la décentralisation émerge une politique publique locale qui, pour gérer au mieux les attentes des citadins, au sein d'une société de plus en plus complexe, utilise la notion de gouvernance et de nombreux principes de la durabilité.
Liste des chercheurs du réseau DDTF
Sitographie
Sites des laboratoires et institutions partenaires :
Centre d’Études et de Recherches Administratives, Politiques et Sociales : http://www2.univ-lille2.fr/droit/CERAPS/
Centre Lillois d’Études et de Recherches Sociologiques et Économiques :
http://www.univ-lille1.fr/clerse/site_clerse/pages/accueil.htm
Faculté des sciences juridiques, politiques et sociales de Lille 2 : http://www2.univ-lille2.fr/droit/accueil.html
Institut d’Études politiques de Lille : http://195.83.2.11/
Université Charles de Gaulle (Lille 3) : http://www.univ-lille3.fr
Centre EREIA : http://www.univ-artois.fr/francais/rech/centres/pages/ereia.htm
Institut des Mers du Nord : http://www.univ-littoral.fr/rech/labo/imn.htm
Laboratoire des milieux anthropisés USTL : http://www.univ-lille1.fr/gma/
Université de Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines : http://www.uvsq.fr/
Centre d’Économie et d’Éthique pour l’Environnement et le Développement : http://www.c3ed.uvsq.fr/
Centre de Recherches sur l’Action politique en Europe de Rennes : http://www.crape.univ-rennes1.fr/
Site de l’IFRÉSI : http://www.ifresi.univ-lille1.fr/
Site de l’ACI « instituer le développement durable » : http://aciidd.net
Bibliographie récente des membres du groupement
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Amalric M., 2004, « Représentations sociales et spatiales de l’environnement: approche géographique », www.revue-ddt.org.
Amalric M., 2005, « Le rôle des représentations dans les politiques de gestion des zones humides : le cas de Berck-Merlimont », Hommes et Terres du Nord, Lille (à paraître).
Beaurain C., 2003, « Économie et développement durable dans les discours de la production territoriale », Mots, les langages du politique, n°72, « La ville entre dire et faire », juillet, ENS éditions.
Beaurain C., 2003, « Gouvernance environnementale locale et comportements économiques : un nouvel éclairage sur l’articulation du temps et de l’espace", Développement Durable et Territoires, dossier n° 2, novembre, www.revue-ddt.org.
Beaurain C., Maillefert M., 2004, « Territoire, action publique et proximité », in H. Scarwell et M. Franchomme (coord.) Contraintes environnementales et développement des territoires, Éditions de l’Aube.
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